一、編制背景與必要性
為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，我局研究制定了《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》。
二、 主要內(nèi)容
（一）建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管的定義。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中監(jiān)管，是指建設(shè)項(xiàng)目在完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批或備案后到正式投入生產(chǎn)或使用期間，對(duì)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批決定的要求以及污染物排放情況的監(jiān)督管理。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管，是指建設(shè)項(xiàng)目在正式投入生產(chǎn)或使用后，對(duì)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批決定的要求以及污染物排放情況的監(jiān)督管理。
（二）市-區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)監(jiān)管體系。本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管實(shí)行“市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級(jí)監(jiān)管體系。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境部以及市生態(tài)環(huán)境局審批項(xiàng)目的事中監(jiān)管，并按照本市污染源日常監(jiān)管分工對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行事后監(jiān)管。區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門審批項(xiàng)目的事中監(jiān)管，并按照本市污染源日常監(jiān)管分工對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行事后監(jiān)管。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門的指導(dǎo)下，結(jié)合網(wǎng)格化管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)制止并向區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。
（三）分類監(jiān)管。本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管實(shí)行分類管理，對(duì)審批制項(xiàng)目、告知承諾制項(xiàng)目和備案制項(xiàng)目實(shí)行不同的監(jiān)管要求。審批制項(xiàng)目是指按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的有關(guān)規(guī)定，編制環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表且實(shí)施行政審批制的建設(shè)項(xiàng)目。告知承諾制項(xiàng)目是指按照《上海市行政審批告知承諾管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，編制環(huán)境影響報(bào)告表且以告知承諾方式實(shí)施行政審批的建設(shè)項(xiàng)目。備案制項(xiàng)目是指按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，編制環(huán)境影響登記表且實(shí)行備案管理的建設(shè)項(xiàng)目。
（四）監(jiān)管方式。生態(tài)環(huán)境主管部門在事中監(jiān)管期間，主要采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、環(huán)評(píng)文件質(zhì)量核查（僅針對(duì)實(shí)施告知承諾管理的建設(shè)項(xiàng)目）等方式實(shí)施監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境主管部門在事后監(jiān)管期間，主要采取監(jiān)督性執(zhí)法檢查、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式實(shí)施監(jiān)管。
（五）監(jiān)管頻次。對(duì)納入《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理重點(diǎn)行業(yè)名錄》的審批制項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境主管部門按照100%的比例實(shí)施監(jiān)管。對(duì)未納入《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理重點(diǎn)行業(yè)名錄》的審批制項(xiàng)目以及實(shí)施告知承諾制的建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境主管部門按照20%的比例實(shí)施監(jiān)管。實(shí)施備案制管理的建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境主管部門按照10%的比例實(shí)施監(jiān)管。
（六）事中事后監(jiān)管內(nèi)容。事中監(jiān)管內(nèi)容主要包括：遵守國(guó)家及本市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批決定的落實(shí)情況；建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生變更后依法辦理相關(guān)手續(xù)的情況；施工期環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測(cè)落實(shí)情況；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息公開(kāi)情況；環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況等。事后監(jiān)管內(nèi)容主要包括遵守國(guó)家及本市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況；污染物排放情況；污染防治設(shè)施運(yùn)行情況；環(huán)境管理制度落實(shí)情況；竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況；排污許可制度執(zhí)行情況；環(huán)境影響后評(píng)價(jià)開(kāi)展情況等。
（六）與污染源日常監(jiān)管工作的銜接。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收完成后或者建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用實(shí)際滿一年的，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按職責(zé)分工開(kāi)展環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管，并將其納入各自的污染源日常監(jiān)管計(jì)劃。依法需要申請(qǐng)排污許可證的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市排污許可管理的有關(guān)規(guī)定。
（七）監(jiān)管能力建設(shè)。鼓勵(lì)利用在線監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查、遠(yuǎn)紅外攝像等科技手段，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息手段，提高對(duì)各類環(huán)境信息的收集和分析研判水平。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門將進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管水平。
三、其他
（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家及本市環(huán)境信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。編制環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，除按照國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)完成后登陸上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)，主動(dòng)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前信息、施工過(guò)程中信息、建成后信息等。
（二）建設(shè)單位存在違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度、信息公開(kāi)制度、排污許可制度等環(huán)境違法行為的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及本市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。
