《噪聲法》修法編制組來滬開展專題調研
為了做好《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》修訂工作，生態(tài)環(huán)境部修法編制組中國環(huán)境監(jiān)測站總站劉廷良副站長一行10人于6月10日來本市開展專題調研，并召開座談會聽取了相關部門意見。市生態(tài)環(huán)境局吳啟洲副局長出席了會議，市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市公安局、市城管執(zhí)法局、市住建委及部分區(qū)生態(tài)環(huán)境局參加了會議。
修法編制組聽取了上海市噪聲污染防治工作總體情況、監(jiān)管難點解決思路和修法工作建議。劉廷良副站長對上海近年來在噪聲污染防治方面取得的成績表示了肯定，并要求編制組在后續(xù)的修法工作中要充分吸納上海好的做法。最后，修法編制組還參觀了上海城市環(huán)境噪聲控制工程技術研究中心。
（大氣處）
上海市部署重污染天氣應急減排清單修訂工作
為積極推進重污染天氣應對，加大大氣污染防治工作力度，夯實應急減排措施，上海市生態(tài)環(huán)境局于8月8日召開了上海市2019年大氣應急減排措施清單編制工作部署培訓會。上海市經濟與信息化管理委員會，上海市化工區(qū)管委會，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、經信委、商務委以及部分重點企業(yè)，共200余人參加了本次會議。
會議由市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境與應對氣候變化處（以下簡稱“大氣處”）周軍處長主持。周軍指出重污染天氣應急預案及減排清單編制工作是生態(tài)環(huán)境部近期一項重要的任務，為即將到來的污染高發(fā)季節(jié)的減排工作提供有力的保障。
市生態(tài)環(huán)境局大氣與應對氣候變化處林立對本市《2019年大氣應急減排清單修訂工作方案》進行了解讀.本年度的大氣應急減排清單的編制圍繞“突出重點，分類施策”、“績效分級，鼓勵先進”、“細化措施，注重實效”三大原則展開。市生態(tài)環(huán)境局還組建了市級專項班和技術團隊全力保障工作的順利完成。
市環(huán)境科學研究院戴海夏介紹了清單編制的相關技術要求，包括減排比例要求、減排措施要求、典型行業(yè)績效分級原則和清單填報規(guī)范。
應急減排清單編制工作是今年大氣污染防治的一項重要工作。立秋之日，本次會議的召開，標志著本項工作的正式開始，也正式吹響了秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的號角。
滬環(huán)氣〔2019〕186號
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各有關單位：
為有效應對重污染天氣，進一步優(yōu)化重污染天氣應急減排清單的科學性、針對性、有效性和可操作性，按照生態(tài)環(huán)境部《關于加強重污染天氣應對夯實急減排措施的指導意見》的要求，本市將組織開展2019年度重污染天氣應急減排清單修訂工作?，F(xiàn)將相關工作要求通知如下：
一、基本原則
（一）突出重點，分類施策
依據(jù)“突出重點、分類施策”原則，實施差異化應急減排措施，優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序。重點對治理水平低下、污染物排放量大的企業(yè)采取減排措施；對治理水平先進、污染物排放量小的工業(yè)企業(yè)，結合本地實際情況，根據(jù)需要采取減排措施；對新興產業(yè)、戰(zhàn)略性產業(yè)以及保障民生的企業(yè)，根據(jù)實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產生活的影響。
（二）績效分級，鼓勵先進
實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，鼓勵達到國家標桿、省級標桿的最優(yōu)企業(yè)減、免相應減排措施，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內，同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，推動行業(yè)治理水平整體升級，促進經濟高質量發(fā)展。
（三）細化措施，注重實效
依據(jù)“可操作，可監(jiān)測，可核查”要求，細化應急減排措施，明確管理實施流程，做到“一廠一策”。原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應以停止生產線或主要產排污環(huán)節(jié)（設備）排放污染物為主。對不可臨時中斷的生產線或生產工序，應提前指導企業(yè)調整生產計劃，確保預警期間能夠落實減排措施，達到減排實效。
二、減排比例總體要求
（一）減排比例的確定
黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應。Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應期間，全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCs）的減排比例應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上，同時可根據(jù)本地污染物排放構成調整SO2和NOx減排比例，但二者比例之和不應低于上述總體要求。揚塵排放量作為PM排放量的一部分單獨計算，減排比例按照本市PM2.5來源解析結果（13.4%）確定。在制定減排措施時，應在滿足減排比例要求的前提下，采取差異化減排措施。各區(qū)及相關企業(yè)自主采取季節(jié)性生產調控措施減少的污染物排放量，可計入應急期間減排量核算。
（二）減排基數(shù)的確定
排放基數(shù)核算應以排放清單為基礎，對全社會的排放量進行測算。各區(qū)應組織有關部門，比對污染源普查新建項目、工商注冊、排污許可等清單，結合現(xiàn)場梳理排查，摸清行政區(qū)域內所有涉氣企業(yè)和工序。重點行業(yè)所有涉氣企業(yè)應納入應急減排清單，其它行業(yè)視情納入。未納入應急減排清單的企業(yè)，應當提出明確要求，根據(jù)減排需要，在橙色及以上預警期間采取統(tǒng)一應急減排措施。其它污染源以市生態(tài)環(huán)境局掌握的排放清單進行測算，包括民用源、道路機動車、非道路移動源、揚塵源等。日減排基數(shù)是基礎排放量折算到每日的排放量，用于測算重污染天氣應急措施減排比例。工業(yè)企業(yè)原則上按照全年排放量除以330天折算；揚塵源按照365天折算。
三、應急減排措施要求
（一）重點行業(yè)應按照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》（以下簡稱《技術指南》，見附件）明確的績效分級指標，核定A、B、C三級企業(yè)，采取差異化應急減排措施。原則上，A級企業(yè)在重污染期間不作為減排重點，并減少監(jiān)督檢查頻次。
（二）對《技術指南》未涉及的行業(yè)，各區(qū)可根據(jù)該行業(yè)排放水平、對周邊人群健康影響程度和本區(qū)空氣質量改善情況，自行制定應急減排措施。鼓勵各地對行政區(qū)域內較集中、成規(guī)模的特色支柱產業(yè)涉氣工序采取應急減排措施；在難以滿足減排要求的情況下，可按需對小微涉氣企業(yè)采取相應措施；防止簡單粗暴“一刀切”停產。應急減排措施應包括停止使用高排放車輛、停止土石方作業(yè)等措施，******限度減少污染物排放。
（三）生態(tài)環(huán)境部門與經濟信息化部門共同協(xié)商，可以將保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰(zhàn)略性產業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重點工程項目納入保障類企業(yè)清單，但應當嚴格控制數(shù)量。原則上，重點行業(yè)內的保障類企業(yè)應達到B級績效分級水平，由市局審核后報生態(tài)環(huán)境部備案；非重點行業(yè)、保障類企業(yè)和保障性工程，經各區(qū)確定名單后報市生態(tài)環(huán)境局審定。保障類企業(yè)在預警期間僅準予從事特定保障服務的生產經營，如超出允許生產經營范圍、保障類工程未做到綠色施工相關要求的，一經發(fā)現(xiàn)，應立即移出保障清單。
（四）移動源應急減排重點側重高排放車輛源頭管控。原則上，橙色及以上預警期間，施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內應停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產品運輸（日常車輛進出量超過10 輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車（含非國六燃氣汽車）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外），重點行業(yè)參照《技術指南》執(zhí)行。
（五）加強施工工地和交通揚塵等面源應急管控。原則上，黃色及以上預警期間，砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)；施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次；未安裝密閉裝置易產生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應停止上路。
四、工作內容
（一）科學核定減排基數(shù)
依據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，將責任壓實到區(qū)，結合本市實際情況，市生態(tài)環(huán)境局分別負責編制市管工業(yè)企業(yè)減排措施清單，審核匯總全市排放基數(shù)。區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責編制轄區(qū)內工業(yè)源和揚塵源減排措施清單。工業(yè)源減排基數(shù)清單以生產線或工序為單元，對于排放清單中只有總排放量數(shù)據(jù)的企業(yè)，依據(jù)排污許可證或環(huán)評報告書將其拆分為生產線或工序。涉及施工工地的揚塵源需補充施工階段和防塵措施信息。
（二）細化企業(yè)“一廠一策”實施方案
各區(qū)應指導納入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案。實施方案應包含企業(yè)基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械），并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停產的生產線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標（如天然氣用量、用電量等），細化具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等。對于簡易工序或重污染預警期間實施全廠、整條生產線停產和輪流停產的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。對于生產工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產負荷等措施減排的重點排污企業(yè)，需安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施（CEMS），并提供分布式控制系統(tǒng)（DCS）一年以上數(shù)據(jù)記錄，自證達到減排比例要求。采用輪流停產方式達到停產比例要求的，原則上輪流停產批次不應超過3批。
（三）按時匯總、審核和上報減排清單
各區(qū)應及時匯總梳理應急減排措施清單并按時完成審核和上報工作，確保在黃色、橙色、紅色預警期間，工業(yè)源的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）及揮發(fā)性有機物（VOCs），揚塵源的顆粒物（PM）減排比例分別達到20%、30%和40%以上。
五、任務分工及進度安排
8月2日-8月6日：完成組織架構搭建，各單位報送聯(lián)系方式，形成專項工作通訊錄；
8月7日-8月9日：組織完成宣貫培訓；
8月10日-8月23日：各區(qū)和重點企業(yè)完成減排清單的填報和審核，并報送市生態(tài)環(huán)境局；
8月24日-8月31日：匯總復核區(qū)級和市管企業(yè)減排措施清單，并報送生態(tài)環(huán)境部。
六、組織架構
（一）市級工作專班。市生態(tài)環(huán)境局成立以分管領導為組長，大氣處、總量處、監(jiān)測中心、環(huán)科院和監(jiān)察總隊等處室單位領導為成員的工作專班；
（二）項目技術組。從環(huán)科院和監(jiān)測中心抽調10 人成立項目技術組，其中8人負責對區(qū)生態(tài)環(huán)境局填報的排放基數(shù)和應急減排措施進行審核，2人負責對市管企業(yè)填報的排放基數(shù)和應急減排措施進行審核；
（三）各區(qū)工作小組。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局建立以局領導為組長，污控科、監(jiān)測站和監(jiān)察支隊等科室單位領導為成員的工作小組，并配備專門技術人員（可借助第三方）匯總審核工業(yè)源和揚塵源排放基數(shù)，并按照《技術指南》明確的績效分級原則審核重點企業(yè)相關企業(yè)應急減排措施。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2019年8月1日
生態(tài)環(huán)境部部署重污染天氣應急預案修訂工作
近日，重點區(qū)域重污染天氣應急預案修訂部署動員電視電話會在京舉行，專門就重污染天氣應急預案及減排清單修訂工作做出部署。
會議充分肯定了前期重污染天氣應對工作取得的成效，指出當前大氣污染防治工作形勢依然十分嚴峻，要充分認識重污染天氣應對工作的重要性，進一步加大力度，積極采取有效措施，減輕重污染天氣影響。
生態(tài)環(huán)境部有關負責同志指出，要堅持問題導向，積極做好重污染天氣應急減排清單修訂工作。在總結過去重污染天氣應對工作問題的基礎上，堅持依法治污、科學治污、精準治污，進一步夯實應急減排措施。
一是堅持減排措施全面覆蓋，細化工業(yè)源、揚塵源、移動源的具體領域，完善應急減排清單。二是堅持減排措施分類施策，對重點行業(yè)實施績效分級，讓工藝裝備領先、治理措施高效、環(huán)保管理嚴格、排放達到超低的企業(yè)減免應急減排措施。三是堅持減排措施可行可查，指導企業(yè)科學制定減排措施，落實到具體生產線和生產工藝，確保措施切實可行，實現(xiàn)“削峰降速”的效果。
生態(tài)環(huán)境部有關負責同志強調，要精心組織力量按時完成修訂工作。一是進一步壓實責任，加強部門聯(lián)動，共同編制好應急減排清單。二是進一步嚴格程序，細化績效分級評定程序，嚴格流程。三是進一步強化監(jiān)管，重點檢查減排措施落實情況。四是進一步加強預測預報，牢固樹立區(qū)域一盤棋思想，積極開展區(qū)域應急聯(lián)動。
北京、天津、河北、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、陜西?。ㄊ校┤嗣裾止苊貢L、生態(tài)環(huán)境廳（局）和其他相關部門負責同志，各地級城市及區(qū)縣人民政府、生態(tài)環(huán)境局及相關科室負責同志，生態(tài)環(huán)境部相關司局和在京派出機構、直屬單位負責同志，國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心“一市一策”駐點專家團隊參加會議。
2019年六五環(huán)境日前夕，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《2018上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報》，即日起將陸續(xù)發(fā)送至各相關單位。廣大市民可登錄上海市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站（sthj.sh.gov.cn）瀏覽或下載。
《2018上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報》是上海市機構改革后新組建的上海市生態(tài)環(huán)境局首次發(fā)布的環(huán)境狀況公報，不僅在公報名稱上增加了“生態(tài)”二字，在環(huán)境質量狀況方面也增加了生態(tài)要素，即在原有環(huán)境空氣質量、地表水環(huán)境質量、聲環(huán)境質量、輻射環(huán)境質量的基礎上，新增地下水環(huán)境質量、海洋環(huán)境質量和生態(tài)環(huán)境狀況，充分體現(xiàn)了新機構的新職責。
《2018上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報》詳細描述了2018年上海市生態(tài)環(huán)境質量狀況，全面總結了污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)文明體制改革和其他重點工作的進展情況，并介紹了有關保障措施的實施情況，以及公眾參與和監(jiān)督情況。
2018年，上海市積極貫徹習近平生態(tài)文明思想、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，按照市委、市政府堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作部署，大力推進污染治理和改革創(chuàng)新，圓滿完成了首屆中國國際進口博覽會各項環(huán)境保障工作，較好地完成了年度各項目標任務，主要污染物排放總量進一步下降，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
一、全市生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，主要污染物濃度進一步下降
環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，但臭氧污染仍較突出。2018年，上海市環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）優(yōu)良天數(shù)為296天，較2017年增加21天；AQI優(yōu)良率為81.1%，較2017年上升5.8個百分點。細顆粒物（PM2.5）年均濃度為36微克/立方米，較2017年下降7.7%，較基準年2015年下降32.1%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為51微克/立方米，較2017年下降7.3%；二氧化硫（SO2）年均濃度為10微克/立方米，較2017年下降16.7%；二氧化氮（NO2）年均濃度為42微克/立方米，較2017年下降4.5%。上述四項污染物濃度均為歷年最低；SO2已連續(xù)五年達到國家環(huán)境空氣質量年均一級標準，PM10已連續(xù)四年達到國家環(huán)境空氣質量年均二級標準。但是，PM2.5和NO2均未達到國家環(huán)境空氣質量年均二級標準；臭氧在污染日中首要污染物占比達50.7%，臭氧污染仍較突出。
在空間分布上，由于上海市主導風向為東南風，PM2.5和PM10受區(qū)域輸送和二次生成影響，總體呈西高東低的分布態(tài)勢；SO2全面達標，濃度總體較低；NO2總體呈市中心向周邊區(qū)域遞減的趨勢，浦西地區(qū)濃度總體高于浦東地區(qū)，與機動車聚集度基本一致。
地表水環(huán)境質量進一步改善，氮磷污染問題有所緩解，但仍為主要污染指標。2018年，上海市地表水環(huán)境質量較2017年進一步改善。全市主要河流的259個考核斷面中，水質達到Ⅱ～Ⅲ類的斷面占27.2%，Ⅳ～Ⅴ類斷面占65.8%，劣Ⅴ類斷面占7.0%，主要污染指標為氨氮和總磷。與2017年相比，全市主要河流劣Ⅴ類斷面比例下降了11.1個百分點，氨氮、總磷平均濃度分別下降了31.4%和1.9%。上海市4個在用集中式飲用水水源地水質全部達標（達到或優(yōu)于Ⅲ類標準）。上海市近年來不斷加大截污治污力度，地表水環(huán)境質量持續(xù)改善，但氮磷仍為影響全市地表水環(huán)境質量狀況的主要污染指標。
地下水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。2018年，原市規(guī)劃國土資源局開展的地下水水質監(jiān)測結果顯示，上海市13個*********地下水監(jiān)測點中，水質為Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類的數(shù)量分別為1個、10個和2個，分別占7.7%、76.9%、15.4%。上海地區(qū)地下水水質總體保持穩(wěn)定。
海洋環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。2018年，上海市海域符合第一類、第二類海水水質標準的監(jiān)測點位占10.8%，符合第三類、第四類標準的監(jiān)測點位占18.4%，劣于第四類標準的監(jiān)測點位占70.8%，主要污染指標為無機氮和活性磷酸鹽。長江河口水域水質優(yōu)良且總體穩(wěn)定，但由于海水水質標準與地表水水質標準存在較大差異，劣于第四類海水水質標準的現(xiàn)象較為普遍。
聲環(huán)境質量基本保持穩(wěn)定。2018年，上海市區(qū)域環(huán)境噪聲有所改善；道路交通噪聲晝間時段和夜間時段均保持穩(wěn)定。
輻射環(huán)境質量總體情況良好。2018年，上海市輻射環(huán)境背景值和輻射設施周邊的輻射強度均處于正常水平。
生態(tài)環(huán)境狀況良好。2017年[
]上海市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為62.60，生態(tài)環(huán)境狀況評價等級為“良”，植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富。
二、以大氣、水和土壤污染治理為重點，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)文明體制改革，順利完成各項年度環(huán)境保護目標任務
2018年，市委、市政府召開全市生態(tài)環(huán)境保護大會，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)進行全面動員部署。對標中央堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)要求，結合上海實際，形成了具有上海特色的污染防治攻堅“1+1+3+X”綜合體系。市委、市政府出臺《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)建設美麗上海的實施意見》，市政府印發(fā)實施《上海市2018年-2020年環(huán)境保護和建設三年行動計劃》（即第七輪環(huán)保三年行動計劃）和《上海市清潔空氣行動計劃（2018-2022年）》，深入推進水污染防治行動計劃，有序實施土壤污染防治行動計劃。聚焦產業(yè)、能源、交通和用地等結構調整和綜合整治，印發(fā)并啟動實施11個專項行動（優(yōu)“化”、減煤、治柴、綠通、減硝、消重、凈水、清水、清廢、增綠、綠農等行動）。
2018年，上海市貫徹落實國家生態(tài)文明建設改革任務，聚焦本市生態(tài)環(huán)境突出短板，推進完成30余項改革任務。重點包括：出臺了《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》。實施本市兩批6個區(qū)環(huán)保督察。深化落實河湖長制。出臺實施《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》和三年行動計劃。發(fā)布本市生態(tài)保護紅線劃定方案。落實環(huán)評改革試點，大幅簡化社會投資項目審批流程。出臺《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量實施方案》，加強環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督管理。出臺《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實施方案》。啟動新一輪生態(tài)環(huán)境機構改革。
2018年，上海市各項重點工作順利推進并完成年度任務目標。排污許可與總量減排工作持續(xù)推進，超額完成年度污染減排目標；持續(xù)加強固體廢物管理、輻射安全管理、海洋環(huán)境治理與保護、自然保護區(qū)監(jiān)督管理；金山地區(qū)環(huán)境綜合整治取得較好成效，環(huán)境質量持續(xù)好轉，大氣惡臭污染明顯改善，河道黑臭基本消除，環(huán)境信訪投訴顯著下降，群眾感受度明顯提升；長三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作聚焦打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強大氣和水協(xié)作與長三角一體化發(fā)展合作平臺的聯(lián)動對接，出臺《長三角區(qū)域空氣質量改善深化治理方案（2017-2020年）》《長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作實施方案（2018-2020年）》和近期重點任務清單，滾動實施。
三、完善環(huán)保地方法制建設，加大環(huán)境執(zhí)法力度
2018年，上海加快完善環(huán)保地方法制建設。根據(jù)國家要求，結合上海實際，完成了《上海市大氣污染防治條例》、《上海市九段沙濕地*********自然保護區(qū)管理辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章的修改工作。修訂出臺《上海市環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》，拓寬舉報投訴途徑，擴大舉報獎勵范圍，提高舉報獎勵標準，鼓勵和引導公眾參與監(jiān)督環(huán)境違法行為。
在完善法律法規(guī)的同時，環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大。2018年全市環(huán)保系統(tǒng)查處案件3047件，處罰金額近5.3億元，同比增長11.07%。多種執(zhí)法手段有效運用，作出按日計罰8件，處罰金額共2021.8萬元，實施查封扣押139件，限制生產、停產整治9件，移交公安部門行政拘留23件，涉嫌環(huán)境污染犯罪移交公安部門38件。
一、編制背景與必要性
為加強建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，我局研究制定了《上海市建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》。
二、 主要內容
（一）建設項目事中事后監(jiān)管的定義。建設項目環(huán)境保護事中監(jiān)管，是指建設項目在完成環(huán)境影響評價審批或備案后到正式投入生產或使用期間，對遵守環(huán)境保護法律法規(guī)、落實環(huán)境影響評價文件及其審批決定的要求以及污染物排放情況的監(jiān)督管理。建設項目環(huán)境保護事后監(jiān)管，是指建設項目在正式投入生產或使用后，對遵守環(huán)境保護法律法規(guī)、執(zhí)行環(huán)境影響評價文件及其審批決定的要求以及污染物排放情況的監(jiān)督管理。
（二）市-區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級監(jiān)管體系。本市建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管實行“市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級監(jiān)管體系。市生態(tài)環(huán)境局負責生態(tài)環(huán)境部以及市生態(tài)環(huán)境局審批項目的事中監(jiān)管，并按照本市污染源日常監(jiān)管分工對建設項目進行事后監(jiān)管。區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門負責區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門審批項目的事中監(jiān)管，并按照本市污染源日常監(jiān)管分工對轄區(qū)內建設項目進行事后監(jiān)管。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門的指導下，結合網(wǎng)格化管理，對轄區(qū)內的建設項目進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法違規(guī)行為的，應及時制止并向區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
（三）分類監(jiān)管。本市建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管實行分類管理，對審批制項目、告知承諾制項目和備案制項目實行不同的監(jiān)管要求。審批制項目是指按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的有關規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表且實施行政審批制的建設項目。告知承諾制項目是指按照《上海市行政審批告知承諾管理辦法》的有關規(guī)定，編制環(huán)境影響報告表且以告知承諾方式實施行政審批的建設項目。備案制項目是指按照《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》的有關規(guī)定，編制環(huán)境影響登記表且實行備案管理的建設項目。
（四）監(jiān)管方式。生態(tài)環(huán)境主管部門在事中監(jiān)管期間，主要采取現(xiàn)場檢查、環(huán)評文件質量核查（僅針對實施告知承諾管理的建設項目）等方式實施監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境主管部門在事后監(jiān)管期間，主要采取監(jiān)督性執(zhí)法檢查、監(jiān)督性監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方式實施監(jiān)管。
（五）監(jiān)管頻次。對納入《上海市建設項目環(huán)境影響評價分類管理重點行業(yè)名錄》的審批制項目，生態(tài)環(huán)境主管部門按照100%的比例實施監(jiān)管。對未納入《上海市建設項目環(huán)境影響評價分類管理重點行業(yè)名錄》的審批制項目以及實施告知承諾制的建設項目，生態(tài)環(huán)境主管部門按照20%的比例實施監(jiān)管。實施備案制管理的建設項目，生態(tài)環(huán)境主管部門按照10%的比例實施監(jiān)管。
（六）事中事后監(jiān)管內容。事中監(jiān)管內容主要包括：遵守國家及本市環(huán)境保護法律法規(guī)情況；環(huán)境影響評價文件及其審批決定的落實情況；建設項目發(fā)生變更后依法辦理相關手續(xù)的情況；施工期環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測落實情況；建設項目環(huán)境信息公開情況；環(huán)境保護設施“三同時”制度執(zhí)行情況等。事后監(jiān)管內容主要包括遵守國家及本市環(huán)境保護法律法規(guī)情況；污染物排放情況；污染防治設施運行情況；環(huán)境管理制度落實情況；竣工環(huán)境保護驗收情況；排污許可制度執(zhí)行情況；環(huán)境影響后評價開展情況等。
（六）與污染源日常監(jiān)管工作的銜接。建設項目竣工環(huán)境保護驗收完成后或者建設項目投入生產或使用實際滿一年的，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應按職責分工開展環(huán)境保護事后監(jiān)管，并將其納入各自的污染源日常監(jiān)管計劃。依法需要申請排污許可證的建設項目，其環(huán)境保護事后監(jiān)管還應當符合國家和本市排污許可管理的有關規(guī)定。
（七）監(jiān)管能力建設。鼓勵利用在線監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、無人機巡查、遠紅外攝像等科技手段，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息手段，提高對各類環(huán)境信息的收集和分析研判水平。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門將進一步加強建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管能力建設，強化業(yè)務培訓，提高環(huán)境監(jiān)管隊伍業(yè)務能力和監(jiān)管水平。
三、其他
（一）建設單位應當根據(jù)國家及本市環(huán)境信息公開的有關規(guī)定，公開建設項目環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的建設項目，除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設單位應當在環(huán)境影響評價手續(xù)完成后登陸上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺，主動公開建設項目開工前信息、施工過程中信息、建成后信息等。
（二）建設單位存在違反環(huán)境影響評價制度、環(huán)境保護設施“三同時”制度及竣工環(huán)境保護驗收制度、信息公開制度、排污許可制度等環(huán)境違法行為的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照國家及本市有關法律法規(guī)規(guī)定進行處罰。
