滬環(huán)氣〔2019〕186號(hào)
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位：
為有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)急減排清單的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性和可操作性，按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)急減排措施的指導(dǎo)意見》的要求，本市將組織開展2019年度重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂工作。現(xiàn)將相關(guān)工作要求通知如下：
一、基本原則
（一）突出重點(diǎn)，分類施策
依據(jù)“突出重點(diǎn)、分類施策”原則，實(shí)施差異化應(yīng)急減排措施，優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序。重點(diǎn)對(duì)治理水平低下、污染物排放量大的企業(yè)采取減排措施；對(duì)治理水平先進(jìn)、污染物排放量小的工業(yè)企業(yè)，結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)需要采取減排措施；對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及保障民生的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施，盡量避免對(duì)正常生產(chǎn)生活的影響。
（二）績效分級(jí)，鼓勵(lì)先進(jìn)
實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效分級(jí)管理，鼓勵(lì)達(dá)到國家標(biāo)桿、省級(jí)標(biāo)桿的最優(yōu)企業(yè)減、免相應(yīng)減排措施，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)，同等績效水平的企業(yè)減排措施相對(duì)一致，推動(dòng)行業(yè)治理水平整體升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）細(xì)化措施，注重實(shí)效
依據(jù)“可操作，可監(jiān)測，可核查”要求，細(xì)化應(yīng)急減排措施，明確管理實(shí)施流程，做到“一廠一策”。原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）排放污染物為主。對(duì)不可臨時(shí)中斷的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，應(yīng)提前指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保預(yù)警期間能夠落實(shí)減排措施，達(dá)到減排實(shí)效。
二、減排比例總體要求
（一）減排比例的確定
黃色、橙色、紅色預(yù)警分別對(duì)應(yīng)Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的減排比例應(yīng)分別達(dá)到全社會(huì)排放量占比的10%、20%和30%以上，同時(shí)可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOx減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。揚(yáng)塵排放量作為PM排放量的一部分單獨(dú)計(jì)算，減排比例按照本市PM2.5來源解析結(jié)果（13.4%）確定。在制定減排措施時(shí)，應(yīng)在滿足減排比例要求的前提下，采取差異化減排措施。各區(qū)及相關(guān)企業(yè)自主采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施減少的污染物排放量，可計(jì)入應(yīng)急期間減排量核算。
（二）減排基數(shù)的確定
排放基數(shù)核算應(yīng)以排放清單為基礎(chǔ)，對(duì)全社會(huì)的排放量進(jìn)行測算。各區(qū)應(yīng)組織有關(guān)部門，比對(duì)污染源普查新建項(xiàng)目、工商注冊(cè)、排污許可等清單，結(jié)合現(xiàn)場梳理排查，摸清行政區(qū)域內(nèi)所有涉氣企業(yè)和工序。重點(diǎn)行業(yè)所有涉氣企業(yè)應(yīng)納入應(yīng)急減排清單，其它行業(yè)視情納入。未納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提出明確要求，根據(jù)減排需要，在橙色及以上預(yù)警期間采取統(tǒng)一應(yīng)急減排措施。其它污染源以市生態(tài)環(huán)境局掌握的排放清單進(jìn)行測算，包括民用源、道路機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)源、揚(yáng)塵源等。日減排基數(shù)是基礎(chǔ)排放量折算到每日的排放量，用于測算重污染天氣應(yīng)急措施減排比例。工業(yè)企業(yè)原則上按照全年排放量除以330天折算；揚(yáng)塵源按照365天折算。
三、應(yīng)急減排措施要求
（一）重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》，見附件）明確的績效分級(jí)指標(biāo)，核定A、B、C三級(jí)企業(yè)，采取差異化應(yīng)急減排措施。原則上，A級(jí)企業(yè)在重污染期間不作為減排重點(diǎn)，并減少監(jiān)督檢查頻次。
（二）對(duì)《技術(shù)指南》未涉及的行業(yè)，各區(qū)可根據(jù)該行業(yè)排放水平、對(duì)周邊人群健康影響程度和本區(qū)空氣質(zhì)量改善情況，自行制定應(yīng)急減排措施。鼓勵(lì)各地對(duì)行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色支柱產(chǎn)業(yè)涉氣工序采取應(yīng)急減排措施；在難以滿足減排要求的情況下，可按需對(duì)小微涉氣企業(yè)采取相應(yīng)措施；防止簡單粗暴“一刀切”停產(chǎn)。應(yīng)急減排措施應(yīng)包括停止使用高排放車輛、停止土石方作業(yè)等措施，******限度減少污染物排放。
（三）生態(tài)環(huán)境部門與經(jīng)濟(jì)信息化部門共同協(xié)商，可以將保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入保障類企業(yè)清單，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制數(shù)量。原則上，重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)的保障類企業(yè)應(yīng)達(dá)到B級(jí)績效分級(jí)水平，由市局審核后報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案；非重點(diǎn)行業(yè)、保障類企業(yè)和保障性工程，經(jīng)各區(qū)確定名單后報(bào)市生態(tài)環(huán)境局審定。保障類企業(yè)在預(yù)警期間僅準(zhǔn)予從事特定保障服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營，如超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍、保障類工程未做到綠色施工相關(guān)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即移出保障清單。
（四）移動(dòng)源應(yīng)急減排重點(diǎn)側(cè)重高排放車輛源頭管控。原則上，橙色及以上預(yù)警期間，施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國二及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）；港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日常車輛進(jìn)出量超過10 輛次）的單位應(yīng)停止使用國四及以下重型載貨汽車（含非國六燃?xì)馄嚕┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、危化品車輛等除外），重點(diǎn)行業(yè)參照《技術(shù)指南》執(zhí)行。
（五）加強(qiáng)施工工地和交通揚(yáng)塵等面源應(yīng)急管控。原則上，黃色及以上預(yù)警期間，砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)；施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段應(yīng)增加機(jī)掃和灑水頻次；未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛應(yīng)停止上路。
四、工作內(nèi)容
（一）科學(xué)核定減排基數(shù)
依據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，將責(zé)任壓實(shí)到區(qū)，結(jié)合本市實(shí)際情況，市生態(tài)環(huán)境局分別負(fù)責(zé)編制市管工業(yè)企業(yè)減排措施清單，審核匯總?cè)信欧呕鶖?shù)。區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)工業(yè)源和揚(yáng)塵源減排措施清單。工業(yè)源減排基數(shù)清單以生產(chǎn)線或工序?yàn)閱卧?，?duì)于排放清單中只有總排放量數(shù)據(jù)的企業(yè)，依據(jù)排污許可證或環(huán)評(píng)報(bào)告書將其拆分為生產(chǎn)線或工序。涉及施工工地的揚(yáng)塵源需補(bǔ)充施工階段和防塵措施信息。
（二）細(xì)化企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案
各區(qū)應(yīng)指導(dǎo)納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運(yùn)輸車輛及非道路移動(dòng)機(jī)械），并載明不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)（如天然氣用量、用電量等），細(xì)化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。對(duì)于簡易工序或重污染預(yù)警期間實(shí)施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。對(duì)于生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排的重點(diǎn)排污企業(yè)，需安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施（CEMS），并提供分布式控制系統(tǒng)（DCS）一年以上數(shù)據(jù)記錄，自證達(dá)到減排比例要求。采用輪流停產(chǎn)方式達(dá)到停產(chǎn)比例要求的，原則上輪流停產(chǎn)批次不應(yīng)超過3批。
（三）按時(shí)匯總、審核和上報(bào)減排清單
各區(qū)應(yīng)及時(shí)匯總梳理應(yīng)急減排措施清單并按時(shí)完成審核和上報(bào)工作，確保在黃色、橙色、紅色預(yù)警期間，工業(yè)源的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）及揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs），揚(yáng)塵源的顆粒物（PM）減排比例分別達(dá)到20%、30%和40%以上。
五、任務(wù)分工及進(jìn)度安排
8月2日-8月6日：完成組織架構(gòu)搭建，各單位報(bào)送聯(lián)系方式，形成專項(xiàng)工作通訊錄；
8月7日-8月9日：組織完成宣貫培訓(xùn)；
8月10日-8月23日：各區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)完成減排清單的填報(bào)和審核，并報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局；
8月24日-8月31日：匯總復(fù)核區(qū)級(jí)和市管企業(yè)減排措施清單，并報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。
六、組織架構(gòu)
（一）市級(jí)工作專班。市生態(tài)環(huán)境局成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，大氣處、總量處、監(jiān)測中心、環(huán)科院和監(jiān)察總隊(duì)等處室單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作專班；
（二）項(xiàng)目技術(shù)組。從環(huán)科院和監(jiān)測中心抽調(diào)10 人成立項(xiàng)目技術(shù)組，其中8人負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)生態(tài)環(huán)境局填報(bào)的排放基數(shù)和應(yīng)急減排措施進(jìn)行審核，2人負(fù)責(zé)對(duì)市管企業(yè)填報(bào)的排放基數(shù)和應(yīng)急減排措施進(jìn)行審核；
（三）各區(qū)工作小組。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局建立以局領(lǐng)導(dǎo)為組長，污控科、監(jiān)測站和監(jiān)察支隊(duì)等科室單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作小組，并配備專門技術(shù)人員（可借助第三方）匯總審核工業(yè)源和揚(yáng)塵源排放基數(shù)，并按照《技術(shù)指南》明確的績效分級(jí)原則審核重點(diǎn)企業(yè)相關(guān)企業(yè)應(yīng)急減排措施。
附件：重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南
上海市生態(tài)環(huán)境局
2019年8月1日
