《噪聲法》修法編制組來(lái)滬開展專題調(diào)研
為了做好《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》修訂工作，生態(tài)環(huán)境部修法編制組中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站總站劉廷良副站長(zhǎng)一行10人于6月10日來(lái)本市開展專題調(diào)研，并召開座談會(huì)聽取了相關(guān)部門意見。市生態(tài)環(huán)境局吳啟洲副局長(zhǎng)出席了會(huì)議，市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市公安局、市城管執(zhí)法局、市住建委及部分區(qū)生態(tài)環(huán)境局參加了會(huì)議。
修法編制組聽取了上海市噪聲污染防治工作總體情況、監(jiān)管難點(diǎn)解決思路和修法工作建議。劉廷良副站長(zhǎng)對(duì)上海近年來(lái)在噪聲污染防治方面取得的成績(jī)表示了肯定，并要求編制組在后續(xù)的修法工作中要充分吸納上海好的做法。最后，修法編制組還參觀了上海城市環(huán)境噪聲控制工程技術(shù)研究中心。
（大氣處）
上海市部署重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂工作
為積極推進(jìn)重污染天氣應(yīng)對(duì)，加大大氣污染防治工作力度，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，上海市生態(tài)環(huán)境局于8月8日召開了上海市2019年大氣應(yīng)急減排措施清單編制工作部署培訓(xùn)會(huì)。上海市經(jīng)濟(jì)與信息化管理委員會(huì)，上海市化工區(qū)管委會(huì)，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)信委、商務(wù)委以及部分重點(diǎn)企業(yè)，共200余人參加了本次會(huì)議。
會(huì)議由市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境與應(yīng)對(duì)氣候變化處（以下簡(jiǎn)稱“大氣處”）周軍處長(zhǎng)主持。周軍指出重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及減排清單編制工作是生態(tài)環(huán)境部近期一項(xiàng)重要的任務(wù)，為即將到來(lái)的污染高發(fā)季節(jié)的減排工作提供有力的保障。
市生態(tài)環(huán)境局大氣與應(yīng)對(duì)氣候變化處林立對(duì)本市《2019年大氣應(yīng)急減排清單修訂工作方案》進(jìn)行了解讀.本年度的大氣應(yīng)急減排清單的編制圍繞“突出重點(diǎn)，分類施策”、“績(jī)效分級(jí)，鼓勵(lì)先進(jìn)”、“細(xì)化措施，注重實(shí)效”三大原則展開。市生態(tài)環(huán)境局還組建了市級(jí)專項(xiàng)班和技術(shù)團(tuán)隊(duì)全力保障工作的順利完成。
市環(huán)境科學(xué)研究院戴海夏介紹了清單編制的相關(guān)技術(shù)要求，包括減排比例要求、減排措施要求、典型行業(yè)績(jī)效分級(jí)原則和清單填報(bào)規(guī)范。
應(yīng)急減排清單編制工作是今年大氣污染防治的一項(xiàng)重要工作。立秋之日，本次會(huì)議的召開，標(biāo)志著本項(xiàng)工作的正式開始，也正式吹響了秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角。
滬環(huán)氣〔2019〕186號(hào)
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位：
為有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)急減排清單的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性和可操作性，按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)急減排措施的指導(dǎo)意見》的要求，本市將組織開展2019年度重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂工作?，F(xiàn)將相關(guān)工作要求通知如下：
一、基本原則
（一）突出重點(diǎn)，分類施策
依據(jù)“突出重點(diǎn)、分類施策”原則，實(shí)施差異化應(yīng)急減排措施，優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序。重點(diǎn)對(duì)治理水平低下、污染物排放量大的企業(yè)采取減排措施；對(duì)治理水平先進(jìn)、污染物排放量小的工業(yè)企業(yè)，結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)需要采取減排措施；對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及保障民生的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施，盡量避免對(duì)正常生產(chǎn)生活的影響。
（二）績(jī)效分級(jí)，鼓勵(lì)先進(jìn)
實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)管理，鼓勵(lì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)桿、省級(jí)標(biāo)桿的最優(yōu)企業(yè)減、免相應(yīng)減排措施，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)，同等績(jī)效水平的企業(yè)減排措施相對(duì)一致，推動(dòng)行業(yè)治理水平整體升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）細(xì)化措施，注重實(shí)效
依據(jù)“可操作，可監(jiān)測(cè)，可核查”要求，細(xì)化應(yīng)急減排措施，明確管理實(shí)施流程，做到“一廠一策”。原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）排放污染物為主。對(duì)不可臨時(shí)中斷的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，應(yīng)提前指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保預(yù)警期間能夠落實(shí)減排措施，達(dá)到減排實(shí)效。
二、減排比例總體要求
（一）減排比例的確定
黃色、橙色、紅色預(yù)警分別對(duì)應(yīng)Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的減排比例應(yīng)分別達(dá)到全社會(huì)排放量占比的10%、20%和30%以上，同時(shí)可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOx減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。揚(yáng)塵排放量作為PM排放量的一部分單獨(dú)計(jì)算，減排比例按照本市PM2.5來(lái)源解析結(jié)果（13.4%）確定。在制定減排措施時(shí)，應(yīng)在滿足減排比例要求的前提下，采取差異化減排措施。各區(qū)及相關(guān)企業(yè)自主采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施減少的污染物排放量，可計(jì)入應(yīng)急期間減排量核算。
（二）減排基數(shù)的確定
排放基數(shù)核算應(yīng)以排放清單為基礎(chǔ)，對(duì)全社會(huì)的排放量進(jìn)行測(cè)算。各區(qū)應(yīng)組織有關(guān)部門，比對(duì)污染源普查新建項(xiàng)目、工商注冊(cè)、排污許可等清單，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)梳理排查，摸清行政區(qū)域內(nèi)所有涉氣企業(yè)和工序。重點(diǎn)行業(yè)所有涉氣企業(yè)應(yīng)納入應(yīng)急減排清單，其它行業(yè)視情納入。未納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提出明確要求，根據(jù)減排需要，在橙色及以上預(yù)警期間采取統(tǒng)一應(yīng)急減排措施。其它污染源以市生態(tài)環(huán)境局掌握的排放清單進(jìn)行測(cè)算，包括民用源、道路機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)源、揚(yáng)塵源等。日減排基數(shù)是基礎(chǔ)排放量折算到每日的排放量，用于測(cè)算重污染天氣應(yīng)急措施減排比例。工業(yè)企業(yè)原則上按照全年排放量除以330天折算；揚(yáng)塵源按照365天折算。
三、應(yīng)急減排措施要求
（一）重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)指南》，見附件）明確的績(jī)效分級(jí)指標(biāo)，核定A、B、C三級(jí)企業(yè)，采取差異化應(yīng)急減排措施。原則上，A級(jí)企業(yè)在重污染期間不作為減排重點(diǎn)，并減少監(jiān)督檢查頻次。
（二）對(duì)《技術(shù)指南》未涉及的行業(yè)，各區(qū)可根據(jù)該行業(yè)排放水平、對(duì)周邊人群健康影響程度和本區(qū)空氣質(zhì)量改善情況，自行制定應(yīng)急減排措施。鼓勵(lì)各地對(duì)行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色支柱產(chǎn)業(yè)涉氣工序采取應(yīng)急減排措施；在難以滿足減排要求的情況下，可按需對(duì)小微涉氣企業(yè)采取相應(yīng)措施；防止簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”停產(chǎn)。應(yīng)急減排措施應(yīng)包括停止使用高排放車輛、停止土石方作業(yè)等措施，******限度減少污染物排放。
（三）生態(tài)環(huán)境部門與經(jīng)濟(jì)信息化部門共同協(xié)商，可以將保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入保障類企業(yè)清單，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制數(shù)量。原則上，重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)的保障類企業(yè)應(yīng)達(dá)到B級(jí)績(jī)效分級(jí)水平，由市局審核后報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案；非重點(diǎn)行業(yè)、保障類企業(yè)和保障性工程，經(jīng)各區(qū)確定名單后報(bào)市生態(tài)環(huán)境局審定。保障類企業(yè)在預(yù)警期間僅準(zhǔn)予從事特定保障服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，如超出允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、保障類工程未做到綠色施工相關(guān)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即移出保障清單。
（四）移動(dòng)源應(yīng)急減排重點(diǎn)側(cè)重高排放車輛源頭管控。原則上，橙色及以上預(yù)警期間，施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國(guó)二及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）；港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日常車輛進(jìn)出量超過(guò)10 輛次）的單位應(yīng)停止使用國(guó)四及以下重型載貨汽車（含非國(guó)六燃?xì)馄嚕┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、?；奋囕v等除外），重點(diǎn)行業(yè)參照《技術(shù)指南》執(zhí)行。
（五）加強(qiáng)施工工地和交通揚(yáng)塵等面源應(yīng)急管控。原則上，黃色及以上預(yù)警期間，砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)；施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段應(yīng)增加機(jī)掃和灑水頻次；未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛應(yīng)停止上路。
四、工作內(nèi)容
（一）科學(xué)核定減排基數(shù)
依據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，將責(zé)任壓實(shí)到區(qū)，結(jié)合本市實(shí)際情況，市生態(tài)環(huán)境局分別負(fù)責(zé)編制市管工業(yè)企業(yè)減排措施清單，審核匯總?cè)信欧呕鶖?shù)。區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)工業(yè)源和揚(yáng)塵源減排措施清單。工業(yè)源減排基數(shù)清單以生產(chǎn)線或工序?yàn)閱卧瑢?duì)于排放清單中只有總排放量數(shù)據(jù)的企業(yè)，依據(jù)排污許可證或環(huán)評(píng)報(bào)告書將其拆分為生產(chǎn)線或工序。涉及施工工地的揚(yáng)塵源需補(bǔ)充施工階段和防塵措施信息。
（二）細(xì)化企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案
各區(qū)應(yīng)指導(dǎo)納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運(yùn)輸車輛及非道路移動(dòng)機(jī)械），并載明不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)（如天然氣用量、用電量等），細(xì)化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。對(duì)于簡(jiǎn)易工序或重污染預(yù)警期間實(shí)施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。對(duì)于生產(chǎn)工序不可中斷，通過(guò)采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排的重點(diǎn)排污企業(yè)，需安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施（CEMS），并提供分布式控制系統(tǒng)（DCS）一年以上數(shù)據(jù)記錄，自證達(dá)到減排比例要求。采用輪流停產(chǎn)方式達(dá)到停產(chǎn)比例要求的，原則上輪流停產(chǎn)批次不應(yīng)超過(guò)3批。
（三）按時(shí)匯總、審核和上報(bào)減排清單
各區(qū)應(yīng)及時(shí)匯總梳理應(yīng)急減排措施清單并按時(shí)完成審核和上報(bào)工作，確保在黃色、橙色、紅色預(yù)警期間，工業(yè)源的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）及揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs），揚(yáng)塵源的顆粒物（PM）減排比例分別達(dá)到20%、30%和40%以上。
五、任務(wù)分工及進(jìn)度安排
8月2日-8月6日：完成組織架構(gòu)搭建，各單位報(bào)送聯(lián)系方式，形成專項(xiàng)工作通訊錄；
8月7日-8月9日：組織完成宣貫培訓(xùn)；
8月10日-8月23日：各區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)完成減排清單的填報(bào)和審核，并報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局；
8月24日-8月31日：匯總復(fù)核區(qū)級(jí)和市管企業(yè)減排措施清單，并報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。
六、組織架構(gòu)
（一）市級(jí)工作專班。市生態(tài)環(huán)境局成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，大氣處、總量處、監(jiān)測(cè)中心、環(huán)科院和監(jiān)察總隊(duì)等處室單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作專班；
（二）項(xiàng)目技術(shù)組。從環(huán)科院和監(jiān)測(cè)中心抽調(diào)10 人成立項(xiàng)目技術(shù)組，其中8人負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)生態(tài)環(huán)境局填報(bào)的排放基數(shù)和應(yīng)急減排措施進(jìn)行審核，2人負(fù)責(zé)對(duì)市管企業(yè)填報(bào)的排放基數(shù)和應(yīng)急減排措施進(jìn)行審核；
（三）各區(qū)工作小組。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局建立以局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，污控科、監(jiān)測(cè)站和監(jiān)察支隊(duì)等科室單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作小組，并配備專門技術(shù)人員（可借助第三方）匯總審核工業(yè)源和揚(yáng)塵源排放基數(shù)，并按照《技術(shù)指南》明確的績(jī)效分級(jí)原則審核重點(diǎn)企業(yè)相關(guān)企業(yè)應(yīng)急減排措施。
附件：重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南
上海市生態(tài)環(huán)境局
2019年8月1日
生態(tài)環(huán)境部部署重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作
近日，重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂部署動(dòng)員電視電話會(huì)在京舉行，專門就重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及減排清單修訂工作做出部署。
會(huì)議充分肯定了前期重污染天氣應(yīng)對(duì)工作取得的成效，指出當(dāng)前大氣污染防治工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，要充分認(rèn)識(shí)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的重要性，進(jìn)一步加大力度，積極采取有效措施，減輕重污染天氣影響。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志指出，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極做好重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂工作。在總結(jié)過(guò)去重污染天氣應(yīng)對(duì)工作問(wèn)題的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，進(jìn)一步夯實(shí)應(yīng)急減排措施。
一是堅(jiān)持減排措施全面覆蓋，細(xì)化工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源的具體領(lǐng)域，完善應(yīng)急減排清單。二是堅(jiān)持減排措施分類施策，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施績(jī)效分級(jí)，讓工藝裝備領(lǐng)先、治理措施高效、環(huán)保管理嚴(yán)格、排放達(dá)到超低的企業(yè)減免應(yīng)急減排措施。三是堅(jiān)持減排措施可行可查，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定減排措施，落實(shí)到具體生產(chǎn)線和生產(chǎn)工藝，確保措施切實(shí)可行，實(shí)現(xiàn)“削峰降速”的效果。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)，要精心組織力量按時(shí)完成修訂工作。一是進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，共同編制好應(yīng)急減排清單。二是進(jìn)一步嚴(yán)格程序，細(xì)化績(jī)效分級(jí)評(píng)定程序，嚴(yán)格流程。三是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，重點(diǎn)檢查減排措施落實(shí)情況。四是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，牢固樹立區(qū)域一盤棋思想，積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
北京、天津、河北、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、陜西?。ㄊ校┤嗣裾止苊貢L(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境廳（局）和其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，各地級(jí)城市及區(qū)縣人民政府、生態(tài)環(huán)境局及相關(guān)科室負(fù)責(zé)同志，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局和在京派出機(jī)構(gòu)、直屬單位負(fù)責(zé)同志，國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心“一市一策”駐點(diǎn)專家團(tuán)隊(duì)參加會(huì)議。
2019年六五環(huán)境日前夕，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《2018上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，即日起將陸續(xù)發(fā)送至各相關(guān)單位。廣大市民可登錄上海市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站（sthj.sh.gov.cn）瀏覽或下載。
《2018上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》是上海市機(jī)構(gòu)改革后新組建的上海市生態(tài)環(huán)境局首次發(fā)布的環(huán)境狀況公報(bào)，不僅在公報(bào)名稱上增加了“生態(tài)”二字，在環(huán)境質(zhì)量狀況方面也增加了生態(tài)要素，即在原有環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、輻射環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，新增地下水環(huán)境質(zhì)量、海洋環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境狀況，充分體現(xiàn)了新機(jī)構(gòu)的新職責(zé)。
《2018上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》詳細(xì)描述了2018年上海市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，全面總結(jié)了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)文明體制改革和其他重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，并介紹了有關(guān)保障措施的實(shí)施情況，以及公眾參與和監(jiān)督情況。
2018年，上海市積極貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，按照市委、市政府堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作部署，大力推進(jìn)污染治理和改革創(chuàng)新，圓滿完成了首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)各項(xiàng)環(huán)境保障工作，較好地完成了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，主要污染物排放總量進(jìn)一步下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
一、全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物濃度進(jìn)一步下降
環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但臭氧污染仍較突出。2018年，上海市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良天數(shù)為296天，較2017年增加21天；AQI優(yōu)良率為81.1%，較2017年上升5.8個(gè)百分點(diǎn)。細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為36微克/立方米，較2017年下降7.7%，較基準(zhǔn)年2015年下降32.1%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為51微克/立方米，較2017年下降7.3%；二氧化硫（SO2）年均濃度為10微克/立方米，較2017年下降16.7%；二氧化氮（NO2）年均濃度為42微克/立方米，較2017年下降4.5%。上述四項(xiàng)污染物濃度均為歷年最低；SO2已連續(xù)五年達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量年均一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM10已連續(xù)四年達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量年均二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。但是，PM2.5和NO2均未達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量年均二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；臭氧在污染日中首要污染物占比達(dá)50.7%，臭氧污染仍較突出。
在空間分布上，由于上海市主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng)，PM2.5和PM10受區(qū)域輸送和二次生成影響，總體呈西高東低的分布態(tài)勢(shì)；SO2全面達(dá)標(biāo)，濃度總體較低；NO2總體呈市中心向周邊區(qū)域遞減的趨勢(shì)，浦西地區(qū)濃度總體高于浦東地區(qū)，與機(jī)動(dòng)車聚集度基本一致。
地表水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，氮磷污染問(wèn)題有所緩解，但仍為主要污染指標(biāo)。2018年，上海市地表水環(huán)境質(zhì)量較2017年進(jìn)一步改善。全市主要河流的259個(gè)考核斷面中，水質(zhì)達(dá)到Ⅱ～Ⅲ類的斷面占27.2%，Ⅳ～Ⅴ類斷面占65.8%，劣Ⅴ類斷面占7.0%，主要污染指標(biāo)為氨氮和總磷。與2017年相比，全市主要河流劣Ⅴ類斷面比例下降了11.1個(gè)百分點(diǎn)，氨氮、總磷平均濃度分別下降了31.4%和1.9%。上海市4個(gè)在用集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)）。上海市近年來(lái)不斷加大截污治污力度，地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但氮磷仍為影響全市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況的主要污染指標(biāo)。
地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2018年，原市規(guī)劃國(guó)土資源局開展的地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，上海市13個(gè)*********地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)為Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類的數(shù)量分別為1個(gè)、10個(gè)和2個(gè)，分別占7.7%、76.9%、15.4%。上海地區(qū)地下水水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。
海洋環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2018年，上海市海域符合第一類、第二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位占10.8%，符合第三類、第四類標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位占18.4%，劣于第四類標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位占70.8%，主要污染指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽。長(zhǎng)江河口水域水質(zhì)優(yōu)良且總體穩(wěn)定，但由于海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象較為普遍。
聲環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。2018年，上海市區(qū)域環(huán)境噪聲有所改善；道路交通噪聲晝間時(shí)段和夜間時(shí)段均保持穩(wěn)定。
輻射環(huán)境質(zhì)量總體情況良好。2018年，上海市輻射環(huán)境背景值和輻射設(shè)施周邊的輻射強(qiáng)度均處于正常水平。
生態(tài)環(huán)境狀況良好。2017年[
]上海市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為62.60，生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)等級(jí)為“良”，植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富。
二、以大氣、水和土壤污染治理為重點(diǎn)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，順利完成各項(xiàng)年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)
2018年，市委、市政府召開全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行全面動(dòng)員部署。對(duì)標(biāo)中央堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，結(jié)合上海實(shí)際，形成了具有上海特色的污染防治攻堅(jiān)“1+1+3+X”綜合體系。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)建設(shè)美麗上海的實(shí)施意見》，市政府印發(fā)實(shí)施《上海市2018年-2020年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》（即第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃）和《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》，深入推進(jìn)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，有序?qū)嵤┩寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃。聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地等結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合整治，印發(fā)并啟動(dòng)實(shí)施11個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)（優(yōu)“化”、減煤、治柴、綠通、減硝、消重、凈水、清水、清廢、增綠、綠農(nóng)等行動(dòng)）。
2018年，上海市貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)改革任務(wù)，聚焦本市生態(tài)環(huán)境突出短板，推進(jìn)完成30余項(xiàng)改革任務(wù)。重點(diǎn)包括：出臺(tái)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》。實(shí)施本市兩批6個(gè)區(qū)環(huán)保督察。深化落實(shí)河湖長(zhǎng)制。出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》和三年行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)布本市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。落實(shí)環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)，大幅簡(jiǎn)化社會(huì)投資項(xiàng)目審批流程。出臺(tái)《上海市深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。出臺(tái)《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實(shí)施方案》。啟動(dòng)新一輪生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革。
2018年，上海市各項(xiàng)重點(diǎn)工作順利推進(jìn)并完成年度任務(wù)目標(biāo)。排污許可與總量減排工作持續(xù)推進(jìn)，超額完成年度污染減排目標(biāo)；持續(xù)加強(qiáng)固體廢物管理、輻射安全管理、海洋環(huán)境治理與保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理；金山地區(qū)環(huán)境綜合整治取得較好成效，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，大氣惡臭污染明顯改善，河道黑臭基本消除，環(huán)境信訪投訴顯著下降，群眾感受度明顯提升；長(zhǎng)三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)大氣和水協(xié)作與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展合作平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)對(duì)接，出臺(tái)《長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量改善深化治理方案（2017-2020年）》《長(zhǎng)三角區(qū)域水污染防治協(xié)作實(shí)施方案（2018-2020年）》和近期重點(diǎn)任務(wù)清單，滾動(dòng)實(shí)施。
三、完善環(huán)保地方法制建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度
2018年，上海加快完善環(huán)保地方法制建設(shè)。根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合上海實(shí)際，完成了《上海市大氣污染防治條例》、《上海市九段沙濕地*********自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章的修改工作。修訂出臺(tái)《上海市環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，拓寬舉報(bào)投訴途徑，擴(kuò)大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督環(huán)境違法行為。
在完善法律法規(guī)的同時(shí)，環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大。2018年全市環(huán)保系統(tǒng)查處案件3047件，處罰金額近5.3億元，同比增長(zhǎng)11.07%。多種執(zhí)法手段有效運(yùn)用，作出按日計(jì)罰8件，處罰金額共2021.8萬(wàn)元，實(shí)施查封扣押139件，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治9件，移交公安部門行政拘留23件，涉嫌環(huán)境污染犯罪移交公安部門38件。
一、編制背景與必要性
為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，我局研究制定了《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》。
二、 主要內(nèi)容
（一）建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管的定義。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中監(jiān)管，是指建設(shè)項(xiàng)目在完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批或備案后到正式投入生產(chǎn)或使用期間，對(duì)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批決定的要求以及污染物排放情況的監(jiān)督管理。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管，是指建設(shè)項(xiàng)目在正式投入生產(chǎn)或使用后，對(duì)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批決定的要求以及污染物排放情況的監(jiān)督管理。
（二）市-區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)監(jiān)管體系。本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管實(shí)行“市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級(jí)監(jiān)管體系。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境部以及市生態(tài)環(huán)境局審批項(xiàng)目的事中監(jiān)管，并按照本市污染源日常監(jiān)管分工對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行事后監(jiān)管。區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門審批項(xiàng)目的事中監(jiān)管，并按照本市污染源日常監(jiān)管分工對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行事后監(jiān)管。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門的指導(dǎo)下，結(jié)合網(wǎng)格化管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)制止并向區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。
（三）分類監(jiān)管。本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管實(shí)行分類管理，對(duì)審批制項(xiàng)目、告知承諾制項(xiàng)目和備案制項(xiàng)目實(shí)行不同的監(jiān)管要求。審批制項(xiàng)目是指按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的有關(guān)規(guī)定，編制環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表且實(shí)施行政審批制的建設(shè)項(xiàng)目。告知承諾制項(xiàng)目是指按照《上海市行政審批告知承諾管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，編制環(huán)境影響報(bào)告表且以告知承諾方式實(shí)施行政審批的建設(shè)項(xiàng)目。備案制項(xiàng)目是指按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，編制環(huán)境影響登記表且實(shí)行備案管理的建設(shè)項(xiàng)目。
（四）監(jiān)管方式。生態(tài)環(huán)境主管部門在事中監(jiān)管期間，主要采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、環(huán)評(píng)文件質(zhì)量核查（僅針對(duì)實(shí)施告知承諾管理的建設(shè)項(xiàng)目）等方式實(shí)施監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境主管部門在事后監(jiān)管期間，主要采取監(jiān)督性執(zhí)法檢查、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式實(shí)施監(jiān)管。
（五）監(jiān)管頻次。對(duì)納入《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理重點(diǎn)行業(yè)名錄》的審批制項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境主管部門按照100%的比例實(shí)施監(jiān)管。對(duì)未納入《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理重點(diǎn)行業(yè)名錄》的審批制項(xiàng)目以及實(shí)施告知承諾制的建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境主管部門按照20%的比例實(shí)施監(jiān)管。實(shí)施備案制管理的建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境主管部門按照10%的比例實(shí)施監(jiān)管。
（六）事中事后監(jiān)管內(nèi)容。事中監(jiān)管內(nèi)容主要包括：遵守國(guó)家及本市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批決定的落實(shí)情況；建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生變更后依法辦理相關(guān)手續(xù)的情況；施工期環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測(cè)落實(shí)情況；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息公開情況；環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況等。事后監(jiān)管內(nèi)容主要包括遵守國(guó)家及本市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況；污染物排放情況；污染防治設(shè)施運(yùn)行情況；環(huán)境管理制度落實(shí)情況；竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況；排污許可制度執(zhí)行情況；環(huán)境影響后評(píng)價(jià)開展情況等。
（六）與污染源日常監(jiān)管工作的銜接。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收完成后或者建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用實(shí)際滿一年的，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按職責(zé)分工開展環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管，并將其納入各自的污染源日常監(jiān)管計(jì)劃。依法需要申請(qǐng)排污許可證的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市排污許可管理的有關(guān)規(guī)定。
（七）監(jiān)管能力建設(shè)。鼓勵(lì)利用在線監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查、遠(yuǎn)紅外攝像等科技手段，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息手段，提高對(duì)各類環(huán)境信息的收集和分析研判水平。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門將進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管水平。
三、其他
（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家及本市環(huán)境信息公開的有關(guān)規(guī)定，公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。編制環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，除按照國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)完成后登陸上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)，主動(dòng)公開建設(shè)項(xiàng)目開工前信息、施工過(guò)程中信息、建成后信息等。
（二）建設(shè)單位存在違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度、信息公開制度、排污許可制度等環(huán)境違法行為的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及本市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。
